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學術發表

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應星:軍事發包制

2020-10-06

《軍事發包制》

《社會》2020年第5期


【摘要】


在學界目前關于行政發包制及其歷史根源的討論中,尚未觸及一個非常重要的歷史制度:軍事發包制。它是中國共產黨在抗日戰爭和解放戰爭時期創建的根據地進行局部執政時所展現出來的一種組織形態,即一方面在中央層面建立起一元化的領導體制,另一方面又在各根據地軍區和軍分區兩級分別建立起與上級的軍事承包關系。這種關系具體體現為三個方面:軍事決策的自由裁量權;財經的自給自足;在屬地建立一元化領導,實行屬地化管理、戰果導向和人格化擔責。軍事發包制有效解決了動員和控制、集權和分權的張力問題,把分割狀態下的局部執政當成鑄造現代政黨之軍政能力的重要通道,為1949年后全面展開的國家政權建設做好了準備。軍事發包制既是行政發包制的先驅,在某種意義上又可謂行政發包制的內核。



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